Ich denke, der Grund das es bleibt ist, dass er sich evtl. eben doch an die gesetzlichen Vorschriften hält.
Nur weil wir als Hundehalter so eine Haltung nicht gut finden heisst es ja nicht, dass der Gesetzgeber es auch so sieht.
Guckt mal, jede Kuh und jedes Schwein haben weitaus weniger Platz und stehen zumeist auch auf Beton (Biobetriebe und so mal ausgenommen) - warum sollte es also vorgesehen sein, dass Hunde im Wohnzimmer leben?
Ich kenne mich da, wie gesagt, nicht aus... von daher wäre das meine Vermutung...